“一帶一路”很多國家處于電力短缺狀態(tài)，電力供應(yīng)和普及是首要問題，考慮資源稟賦、電力需求增長以及價(jià)格因素，煤電是仍將是部分國家未來一段時(shí)間內(nèi)電力供應(yīng)主力。但我們對煤電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期提高，主要基于兩方面原因：
1）煤電項(xiàng)目潛在擱置風(fēng)險(xiǎn)；
2）當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)變化。
帶路國家電力需求持續(xù)高速增長。“一帶一路”目前覆蓋國家總?cè)丝?/span>46億，人均用電量約為2,825千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于國際水平的3,295千瓦時(shí)。未來帶路國家的電力需求會保持高速增長，2016年帶路國家發(fā)電量約為51,890億千瓦時(shí)，2020年預(yù)測發(fā)電量將比2016年增長70%。
帶路國家煤電仍將為電力供應(yīng)主力。2015年，帶路國家的煤電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到13.98億千瓦，占全球燃煤裝機(jī)總量的73%。預(yù)計(jì)到2030年，帶路國家煤電新增裝機(jī)預(yù)計(jì)可達(dá)6.96億千瓦，到2040年，煤電新增裝機(jī)約9億千瓦。
國際金融組織對煤電項(xiàng)目融資持“有條件”支持的態(tài)度。如亞投行表示會考慮清潔有效地利用燃煤發(fā)電項(xiàng)目，特別是當(dāng)項(xiàng)目淘汰舊的設(shè)備，以及在缺少其他可替代能源的地區(qū)。
中國與帶路國家煤電項(xiàng)目合作緊密。截至2016年底，在“一帶一路”沿線65個(gè)國家中，中國參與了其中25個(gè)國家的煤電項(xiàng)目，項(xiàng)目共240個(gè)，總裝機(jī)量為251億千瓦。目前，開工前（規(guī)劃中和已簽約）的項(xiàng)目共52個(gè)，裝機(jī)總量為72億千瓦，占世界開工前煤電廠總裝機(jī)量的12.66%。建設(shè)中的項(xiàng)目共54個(gè)，總裝機(jī)量為48億千瓦，占世界建設(shè)中煤電廠裝機(jī)總量的17.59%。中國在“一帶一路”沿線國家參與的煤電項(xiàng)目規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上升趨勢，但2016年簽署巴黎協(xié)定后，中國海外煤電項(xiàng)目的發(fā)展有所減緩。
未來，煤電項(xiàng)目仍將是帶路國家電力供應(yīng)主力，但煤電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期升高。
首先，大量煤電項(xiàng)目被擱置，中國參與的規(guī)劃中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)加大。2017年1月與2016年同期相比，全球開工前及規(guī)劃中燃煤電廠裝機(jī)下降48%，在建項(xiàng)目裝機(jī)下降19%，而擱置項(xiàng)目為同期的164%（圖1）。截至2017年7月，全球30MW以上煤電項(xiàng)目有6億千瓦裝機(jī)被擱置，占煤電總裝機(jī)規(guī)劃的42%。在東亞，4.2億千瓦煤電裝機(jī)被擱置，中國和日本限制燃煤電廠為主要原因。中國企業(yè)煤電海外投資的主要地區(qū)，如南亞和東南亞也有大量項(xiàng)目被擱置目錄（圖2）。碳約束、融資缺口、投資環(huán)境、水資源壓力都成為燃煤電站擱置的原因。目前中國參與的煤電項(xiàng)目有超過40%的項(xiàng)目處于計(jì)劃（規(guī)劃中和已簽約）和建設(shè)中，考慮到國際社會對煤電越來越大的反對聲音和能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)，這些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可能隨之加大。
除了項(xiàng)目擱置風(fēng)險(xiǎn)，中國投資燃煤電廠還面臨當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)變化風(fēng)險(xiǎn)。印度、土耳其、印度尼西亞、越南等國家正在調(diào)整或重新審查燃煤電廠規(guī)劃；中東國家經(jīng)濟(jì)受油價(jià)下跌影響，南亞國家由于政治因素，紛紛加大對中國煤電企業(yè)的稅務(wù)稽查。
中國在帶路國家的電力合作仍以煤電項(xiàng)目為主，必須對上述風(fēng)險(xiǎn)有全面的認(rèn)識。未來，中國火電輸出的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向提高火力發(fā)電能效比，減少燃煤電廠污染物排放。電力企業(yè)還需密切關(guān)注當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、投資、稅收等法規(guī)的變化，如果面對突如其來的稅務(wù)稽查，及時(shí)尋求專業(yè)法律顧問和稅務(wù)顧問的幫助，避免不必要的稅款損失。
